Как отмечается в документе, подготовленном еврокомиссарами по бюджету Гюнтером Эттингером и по региональной политике Кориной Крецу, появившаяся необходимость вписать новые приоритеты ЕС по миграции, безопасности, контролю внешних границ, борьбе с терроризмом, противодействию изменению климата в повестку европейских властей лишила бюджетную политику ЕС всякой гибкости — ведь решение этих вопросов неизбежно потребует дополнительных расходов.
В то же время бюджет объединенной Европы — его размер, структура и источники финансирования — должен соответствовать политическим амбициям и целям союза, изложенным в пяти сценариях развития, которые обозначены Еврокомиссией в опубликованной в марте 2017 года «Белой книге» о будущем Европы. Де-факто ЕС предлагается выбрать между сокращением расходов (которое будет означать отказ от реагирования на новые вызовы) и увеличением доходов бюджета за счет повышения взносов стран-членов, а также от альтернативных источников, полагают в Брюсселе.
Ранее Еврокомиссия представила предложения по масштабной реформе зоны евро до 2025 года, предусматривающие, в частности, создание для еврозоны собственного бюджета, минфина и Европейского валютного фонда (см. “Ъ” от 5 июня). Сейчас ежегодный бюджет ЕС составляет около €155 млрд, или 1% совокупного валового внутреннего дохода стран-участниц. Он пополняется за счет взносов стран, рассчитанных в соответствии с их доходом, отчислений от НДС и таможенных пошлин, собираемых на границах союза. Ряд стран, включая Великобританию, пользуется правом на вычеты: по соглашению, заключенному еще Маргарет Тэтчер в 1984 году, страна получила ежегодный дисконт £5 млрд («Брексит» автоматически аннулирует его). Срок действия аналогичных преференций для других стран, включая Германию и Данию, истекает в 2020 году — и в Брюсселе надеются, что отказ от этой практики позволит существенно упростить администрирование доходов европейского бюджета.
В докладе обозначены восемь возможных направлений поиска новых источников дохода — это НДС, корпоративный налог, налог на финансовые трансакции, топливный и электрический сборы, сеньораж (доход, получаемый эмитентом от выпуска денег), углеродный сбор и сбор за пересечение границы ЕС. Как отмечается в документе, реформа фискальной политики должна не только вносить вклад в бюджет ЕС, но и соответствовать ключевым задачам союза. Например, возможный налог в области энергетики и охраны окружающей среды поможет установить равные правила игры для компаний и будет содействовать борьбе с изменением климата, а корпоративный налог и налог с финансовых трансакций могут помочь укреплению единого рынка и борьбе с уклонением от уплаты налогов, полагают в Брюсселе. По мере углубления экономического и монетарного союза сеньораж может стать главным источником дохода общеевропейского бюджета. Если расходы останутся на прежнем уровне, новые источники дохода могут быть использованы для сокращения прямых трансфертов стран.
Что касается расходной части, то доклад предусматривает возможность поставить перечисление средств ЕС странам-участницам в зависимость от соблюдения ими принципа верховенства закона (что ранее предлагала Германия), а также будущий пересмотр аграрной политики — главной расходной статьи нынешнего бюджета ЕС.
Надежда Краснушкина
