В Еврокомиссии намерены ужесточить контроль над предоставлением гражданства и вида на жительства в обмен на крупные инвестиции. Сейчас, как говорится в докладе высшего органа исполнительной власти ЕС, слабое взаимодействие стран Евросоюза по этому вопросу не только ставит под угрозу безопасность региона, но и помогает иностранцам отмывать деньги и уклоняться от уплаты налогов. Теперь специальная экспертная группа разработает общий алгоритм проверок безопасности для всех стран союза. Нововведения могут отразиться на гражданах РФ, которые в целом ряде европейских стран по количеству «инвестиционных» видов на жительство уступают только китайцам.
Европейская комиссия в среду, 23 января, выпустила доклад (.pdf), посвященный рискам, связанным с выдачей «золотых паспортов» и «золотых виз» иностранцам, то есть предоставлением им гражданства или вида на жительство в обмен на крупные инвестиции в экономику страны. В докладе Еврокомиссии говорится о том, что распространение в последнее время подобных схем вызывает обеспокоенность из-за повышения рисков, связанных с вопросами безопасности, отмыванием денег, уходом от налогов и коррупцией. Еврокомиссия отмечает, что для снижения таких угроз государства-члены ЕС должны активнее сотрудничать между собой и стремиться к «прозрачности» работы подобных визовых схем.
Опасения Еврокомиссии связаны с тем, что вид на жительство предоставляет выходцу из третьей страны возможность свободного перемещения по шенгенскому пространству, но при этом предоставление инвесторам «золотых виз» не регулируется на уровне Евросоюза, а остается в национальной компетенции государств-членов.
«Важно, чтобы не была подвергнута риску работа, которую мы совместно проделали с целью усиления безопасности, укрепления наших границ и восполнения дефицита информации»,— отметил еврокомиссар по вопросам миграции и внутренних дел Димитрос Аврамопулос, пообещав «обеспечить полное уважение союзного законодательства». Таким образом, в Еврокомиссии намерены строже следить за соответствием практик предоставления «золотых виз» действующим законам ЕС. В докладе говорится, что пока у Еврокомиссии нет достаточной информации о том, как работают такие схемы, так что она создает специальную группу, которая будет собирать и анализировать информацию по этому вопросу. К концу 2019 года эта группа должна будет разработать общий набор соответствующих проверок безопасности.
Наибольшую угрозу безопасности авторы доклада связывают с «золотыми паспортами», то есть предоставлением гражданства в обмен на инвестиции. Еврокомиссия указывает, что три государства—члена ЕС, а именно Болгария, Кипр и Мальта, готовы сделать своими гражданами иностранцев, инвестировавших от €800 тыс. до €2 млн. Получить гражданство через инвестиции возможно и в Западной Европе — единственной страной региона, практикующей такие механизмы, является Австрия. Однако специальной программы с четко определенными критериями в стране нет, она лишь вписана в закон об австрийском гражданстве. Согласно этому закону, правительство может «наградить» иностранного гражданина паспортом за «особые заслуги» перед страной. Денежный эквивалент таких «заслуг» — €10 млн с созданием рабочих мест в промышленности или безвозмездный взнос €2 млн в культуру, спорт или образование. Но даже в этом случае гражданство иностранному инвестору не гарантируется.
С Мальтой, Кипром и Болгарией все очевиднее: условия получения «золотого паспорта» указаны в официальных государственных программах. Более того, «в этих трех странах нет никаких обязательств по реальному проживанию в стране для физического лица, а также не требуется никаких других подлинных связей со страной до получения гражданства»,— говорят авторы доклада, также отмечая, что страны не проводят должную проверку источника финансовой состоятельности инвесторов. Такие схемы, как утверждают в Еврокомиссии, затрагивают интересы и других стран союза. «Стать гражданином одного из государств-членов также означает стать гражданином Евросоюза со всеми его правами, включая свободное передвижение и доступ к внутреннему рынку. В ЕС не должно быть слабых звеньев, где люди могли бы искать самые мягкие схемы»,— уверена еврокомиссар по вопросам юстиции Вера Юрова.
О том, что подобные схемы представляют опасность безопасности Евросоюза, неоднократно говорили и международные неправительственные организации. В опубликованном в октябре прошлого года совместном отчете Global Witness (НКО, борющейся с нарушениями прав человека) и антикоррупционной организации Transparency International было написано, что «"золотые визы" являются привлекательной схемой для преступников и коррупционеров». В отчете отмечали, что информация об этих программах «расплывчатая и неполная». Но, если полагаться на имеющиеся данные, за последние десять лет по схеме «золотых виз» и видов на жительство ЕС принял около 6 тыс. новых граждан и примерно 100 тыс. новых резидентов. Наибольшее количество видов на жительство в обмен на инвестиции было присуждено Испанией, Венгрией, Латвией и Португалией, а за десятилетие благодаря этим программам страны Евросоюза заработали €25 млрд.
К слову, россиян больше всего интересует Латвия: с 2010 по 2017 год вид на жительство в этой стране получили 12 097 граждан РФ. Немало их и в списках других стран: в Греции, Венгрии, Испании и Великобритании россияне по количеству полученных «инвестиционных» видов на жительство уступают только китайцам.
Дина Марганова, Яна Рождественская
