Речь идет о 2 млн работников (0,7% рынка труда ЕС) компаний, ежегодно командируемых в другие страны на срок до двух лет — в марте 2016 года Еврокомиссия предложила ужесточение режима временных командировок, который набирает популярность, но столкнулась с сопротивлением национальных властей ЕС в новых членах союза — Польше, Румынии, Чехии и странах Балтии.
Вчера Еврокомиссия официально сообщила, что представленные в марте 2016-го проекты изменения директивы ЕС 1996 года о так называемых «командированных» (posted) рабочих будет официально пересмотрен. Речь идет об одном из наиболее интересных явлений на рынке труда ЕС — усложнении механизмов конкуренции компаний в условиях открытости границ.
Возможность командировать сотрудника компании из одной страны ЕС в другую на срок до двух лет появилась в ЕС в 1997 году. Долгое время этот институт мало кого интересовал, поскольку дополнительные национальные правила были жесткими и командировались в соседние страны максимум сотни тысяч человек в год на несколько недель — искать специалиста на месте силами местного подразделения было почти всегда дешевле. Ситуация изменилась после присоединения к ЕС новых членов в Восточной Европе и особенно после кризиса 2008 года. В 2014-м согласно статистике Еврокомиссии, в командировки в другие страны ЕС на временную работу были направлены 1,9 млн человек средним сроком в четыре месяца (в 2013 году — 1,7 млн, в 2010-м — 1,3 млн). Главными преимуществами командировки было то, что на таких сотрудников, по сути, не распространялись жесткие режимы рынков труда стран, в которые они направлялись,— минимальная оплата, предельная занятость в течение недели, оплата сверхурочных.
Согласно статистике ЕС, 43,7% командированных в 2014 году были строительными рабочими и специалистами (и это, видимо, основная проблема, беспокоящая ЕС), работниками промышленности — 21,8%, сотрудниками соцсферы — 13,5%, наконец, командированные консультанты бизнес-сферы — 10,3%. Более 50% командированных приезжали в Германию, Францию и Бельгию, также более 50% командировались из трех стран — Германии, Франции и Польши.
Еврокомиссар по вопросам занятости Мариан Тиссен в марте 2016 года представила поправки к директиве 1996 года, которые де-факто уничтожали возможности «арбитража» на этом рынке в первую очередь для строителей (они после кризиса 2008 года активно пользовались возможностью «перебрасывать» из страны в страну бригады специалистов с минимальной оплатой). Суть инициативы сводилась к тому, чтобы условия работы командированных были максимально приближены к условиям местного рынка труда, на котором трудится временный работник. При этом по правилам ЕС командированные отличаются от так называемых «временных» (mobile) рабочих — первые платят социальные сборы и пользуются системами социальных фондов своей страны, вторые — страны, в которой работают (непосредственно систему социальных фондов проект новой директивы не затрагивает, как и директива 1996 года).
В частности, Еврокомиссия предложила в качестве «честных правил игры» ограничение на минимальную оплату труда командированных и максимальную занятость в неделю согласно законам стран, в которые они командированы. Кроме того, предлагалась сложная система регулирования оплаты субподрядов для таких работников — директива 1996 года используется компаниями, очевидно, не только по назначению (для командирования узких специалистов в другие страны), но и для удешевления используемой среднеквалифицированной рабочей силы.
Однако Еврокомиссия столкнулась с сопротивлением национальных парламентов — в мае в ЕС был запущен механизм «контроля субсидиарности решения», в рамках которого представители парламентов 11 стран ЕС (Болгарии, Хорватии, Чехии, Дании, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Словакии) заявили о несогласии с предложениями Брюсселя. Пять стран (Франция, Италия, Португалия, Испания и Великобритания) при этом за идею Еврокомиссии. В итоге сработала процедура «предъявления желтой карточки» — Еврокомиссия сообщила, что проект новой директивы по командированным будет пересмотрен.
Отметим, несмотря на то, что основной поток командированных приходится на обмен специалистами между Францией и Германией, сопротивление новых членов ЕС четко коррелирует с меньшим уровнем минимальной оплаты труда в этих странах. Очевидно, что Восточная Европа не желает лишать себя удобной возможности увеличивать временную занятость своих квалифицированных специалистов в других странах ЕС. Впрочем, жесткому регулированию командировок в ЕС сопротивлялись и часть компаний в старых странах союза — Еврокомиссия намерена была, помимо прочего, особо бороться с фиктивными (letter-box) компаниями в новых странах ЕС, которые набирают там временных рабочих от лица несуществующего работодателя и продают их услуги в старых странах ЕС, что значительно удешевляет в первую очередь строительные работы. Отметим, при всей жесткости полемики вокруг командированных это очень узкий сегмент рынка, и большое значение при подготовке новой версии директивы будет, очевидно, иметь мнение компаний ЕС, которые используют директиву 1996 года по прямому назначению,— их положение идея госпожи Тиссен ухудшает.
Дмитрий Бутрин
